À Malalhue, dans la Région de los rios, la Constituyente Trawün Mapuche Fütawillimapu2 a eu lieu les vendredi 14 et samedi 15 janvier, en présence des électeurs Victorino Antilef, Natividad Llanquileo, machi3 Francisca Linconao et Alexis Caiguan, élus à l’assemblée constituante aux sièges réservés aux pueblos originarios du Chili, les habitants de ces terres avant l’arrivée de Christophe Colomb et des Européens.
Le processus constituant au Chili a officiellement débuté avec le référendum du 25 octobre 2020, sous le gouvernement de Sebastian Piñera, en poste jusqu’au 11 mars 2022, pour tenter de désamorcer les fortes protestations qui ont débuté en octobre 2019 et ne se sont calmées qu’en raison de la pandémie de covidés en mars 2020 ; ces protestations, appelées au Chili estallido social, ont fait descendre des millions de personnes dans la rue, donnant lieu à des manifestations massives qui ont débuté à Santiago et se sont étendues à tout le pays.
Les 15 et 16 mai 2021, un vote est organisé pour choisir les 155 membres de l’assemblée constituante, dans laquelle 17 sièges sont réservés aux populations d’origine ; parmi ceux-ci, sept sièges sont attribués au pueblo mapuche, deux au pueblo aymara, un pour les pueblos diaguita, colla, atacameño, quechua, yagán, kawésqar, chango y rapa nui, tandis que le pueblo afro-descendant chilien est exclu. Outre les sièges réservés aux pueblos originarios, une autre étape historique dans leur reconnaissance est l’élection à la présidence de la Convención constitucional d’Elisa Loncon, universitaire, linguiste et militante mapuche. La constituante voit également une forte majorité de forces de gauche, dont beaucoup sont non partisanes et indépendantes des partis chiliens historiques.
La Constitution qui est en cours de rédaction et qui devrait être approuvée par référendum en août ou septembre 2022, sauf report, remplacerait celle de 1980, issue du Conseil d’État du régime militaire de Pinochet et donc son héritage direct, approuvée par référendum puis modifiée seulement dans certaines parties. L’intention des forces de gauche participant à la Convención Constitucional est de le changer todo, de changer complètement le système, de créer un Chili qui reconnaît les droits civils et sociaux, en mettant l’accent sur la démocratisation du système politique, la réduction des inégalités, la santé, l’éducation, le féminisme, l’environnement et les droits à l’eau.
En ce qui concerne les pueblos et nations préexistants à l’État chilien, leur inclusion dans le processus d’écriture constitutionnelle passe par la création de la Commission des droits des peuples indigènes et de la plurinationalité, chargée d’élaborer un « document de base » fondé sur les droits des pueblos originarios et les traités internationaux, tels que la Convention 169 de l’OIT et la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples indigènes, qui garantissent la participation des peuples originaires aux décisions qui peuvent les affecter4. Afin d’élaborer ce document de base, cinq principes fondamentaux sont établis, sur la base desquels un catalogue de droits à inclure dans la nouvelle Constitution, s’ils sont partagés par les peuples originaires, a été élaboré.
Le premier est le principe de plurinationalité et de libre détermination des peuples, qui appelle à la création d’un Chili plurinational, qui reconnaît dans la Constitution l’existence de différentes nations préexistant à l’État chilien avec le droit à l’autodétermination, remettant effectivement en question la notion occidentale de l’État fondée sur l’hypothèse de l’unité inséparable de l’État et de la nation.
Le deuxième principe concerne l’interculturalité et la décolonisation, et propose de décoloniser la pensée afin de reconnaître, sur un plan d’égalité et de respect mutuel, les différentes formes de connaissance, les différences entre les cultures et leurs manières de concevoir, de voir et de connaître le monde, rendant possible un dialogue horizontal qui valorise les différences.
Le troisième fondement est Buen Vivir, le bien vivre, appelé Kume Mongen par le pueblo Mapuche et Suma Qamaña par le pueblo Aymara. C’est la vie en plénitude, une forme de vie en équilibre et en communauté, dans laquelle les êtres humains et la nature se complètent ; une coexistence pacifique dans laquelle la personne est en harmonie avec elle-même, avec les autres personnes et avec la nature qui l’entoure.
Le quatrième garantit la protection et le respect des droits de la nature, en l’identifiant également comme sujet de droit, et reconnaît les peuples originaires comme gardiens de l’équilibre naturel de leurs territoires ancestraux, ainsi que le lien spirituel des peuples avec leurs territoires.
Enfin, le cinquième principe établit l’égalité et l’interdiction de la discrimination, en réaffirmant que les peuples originaires sont libres et égaux à toutes les autres personnes et à tous les autres peuples, et qu’ils ne peuvent donc pas faire l’objet de discrimination dans l’exercice de leurs droits, notamment en ce qui concerne leur origine et leur identité autochtones5.
Malgré les espoirs placés dans le processus d’élaboration de la Constitution, il existe manifestement des forces politiques différentes au sein de la Convención, de fortes craintes quant aux chances réelles d’approbation du texte par référendum, et diverses perplexités quant au temps limité dont disposent les Constituants et à la nécessité d’une majorité des deux tiers de l’assemblée pour pouvoir insérer des normes dans le texte constitutionnel, facteurs qui pourraient désamorcer, du moins en partie, la radicalité des revendications.
Le Trawün, qui a eu lieu à l’occasion des Semaines territoriales, a été organisé par Victorino Antilef et Carmen Caifil, candidats à un binôme électoral garantissant l’égalité des sexes et élus comme représentants mapuches de la Région de los Ríos à l’Assemblée constituante ; Victorino Antilef représente non seulement les Régions de Los Ríos, Los Lagos y Aysén à la Convention, mais est originaire de la Communauté mapuche d’Antilhue, dans la Comuna de Lanco. L’objectif de la réunion était, d’une part, de dialoguer avec les communautés mapuches de la Région de los Ríos sur les principes, les demandes et les points fondamentaux à inclure dans la nouvelle constitution, afin qu’elles puissent les proposer aux différentes commissions, et d’autre part, d’inciter les communautés elles-mêmes à proposer des normes à inclure dans le texte constitutionnel, étant donné que les peuples indigènes ont des manières particulières de les proposer6, avec un nombre beaucoup plus faible que les initiatives de droit commun.
Cependant, les peuples originaires n’ont pas une opinion homogène en ce qui concerne le processus constituant et la confiance à accorder aux institutions ; au cours du premier jour de la réunion, de nombreux doutes ont été exprimés quant à l’opportunité pour le peuple mapuche de participer à une pétition convoquée par l’État, s’insérant dans un processus de reconnaissance des droits des pueblos originarios au sein de l’État chilien, fortifiant de fait le même système étatique responsable de l’appropriation des terres du pueblo mapuche. D’une part, le peuple mapuche dispose d’un traité toujours en vigueur avec l’État chilien, le traité de Tapihue de 1825, qui reconnaît les terres du sud comme territoire mapuche ; d’autre part, l’inclusion du peuple mapuche dans une logique étatique risque de désamorcer les possibilités d’autonomie et d’auto-gouvernement des populations originelles.
Pendant les deux jours de travail qui ont eu lieu à Malalhue, il y a eu un premier moment de discussion au cours duquel ces questions, doutes, perplexités, craintes et critiques ont été mises en évidence et débattues, et un second moment au cours duquel, à la lumière également des discussions précédentes, nous nous sommes divisés en groupes de travail et avons essayé de faire des propositions plus concrètes sur ce que nous voulons inclure dans la nouvelle Constitution, malgré la méfiance quant à sa réelle efficacité pour le pueblo Mapuche. Comme l’a souligné Machi Francisca Linconao, qui a été emprisonnée pour son activité de défense des droits de l’homme et des territoires ancestraux mapuches en opposition à l’entreprise Palermo, l’objectif ultime est l’autonomie et l’autodétermination du pueblo mapuche, ainsi que la récupération de toutes les terres ancestrales qui ont été enlevées aux communautés ; les individus, les communautés ou les loffe7 peuvent et doivent choisir d’inclure ou non le soutien au processus institutionnel parmi les stratégies, ou de poursuivre la lutte par d’autres moyens et d’autres voies.
Être au Chili en ce moment historique de changement est certainement une opportunité de pouvoir observer de près le processus, tant d’un point de vue institutionnel que de sa réception par la population du territoire, et de pouvoir suivre de près l’évolution du processus de rédaction de la nouvelle Constitution chilienne.